怀来县人事劳动和社会保障局
关于开展机关效能建设的意见

局各股室、局属各单位：
　　为深入贯彻落实党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，进一步提速工作过程，提高工作质量，服务人民群众，为促进经济社会更快更好发展，提供优良的人事劳动和社会保障服务。我局决定在全系统开展以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设，现提出如下意见。
　　一、总体要求和基本原则
　　（一）总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，以提高人民群众满意度、实现更快更好发展为目的，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。
　　（二）基本原则：围绕中心、服务大局原则、坚持以经济建设为中心，把发展作为执政兴国的第一要务，服务于改革发展稳定大局；重点突破、整体推进原则，抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动面上工作开展；依法实施、规范运行原则，严格依法办事，规范机关运作程序和干部从政行为，实现机关管理的科学化、制度化、规范化；求真务实、高效便民原则，从实际出发，扎实推进，扩大群众知情权，方便群众办事和监督，不搞形式主义。
　　（三）工作目标：一是规范机关行为。职责不清、不履行职责、推诿扯皮等现象得到有效改善，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比等不正之风得到有效遏制。二是提高办事效率。办事环节简化明了，一些“中梗阻”问题得到有效解决。三是增强服务意识。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象和要特权、吃拿卡要的行为得到有效改善。四是提高机关干部素质。广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破。五是改进工作作风。中央、省市和县委、县政府决策部署得到正确贯彻执行，有令不行、有禁不止现象基本消除。六是提高机关工作质量，群众的满意度明显提升。
　　二、主要内容和工作重点
　　（一）加强思想教育。要结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育，组织广大机关干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神以及党的路线方针政策，引导广大机关干部树立科学的发展观，正确的权力观和政绩观，进一步增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。要认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》等有关制度规定，提高依法办事和依法行政的能力和水平。要结合创建学习型机关，加强机关干部的业务知识和现代科技管理知识的学习和培训，提高机关干部的整体素质和为人民、促发展的能力。
　　（二）提速工作过程。要大力推行机关标准化建设、引进质量管理体系、建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人。要规范工作程序，建立严格的“过程控制”体系，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。要提高办事效率，结合深入贯彻实施《行政许可法》，继续规范行政许可行为，对已取消的行政审批事项，要搞好衔接；对依法实施的审批项目要减少审批环节，方便申报人知情办事。实行审批限时制度，能当场办结的要当场办结；对国家和法律法规规定的审批时限必须严格执行并向社会公开承诺。各单位都要按科学、规范、高效、便民的要求，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制，切实减少办事环节，加快办事速度。
　　（三）提高工作质量。要合理划分事权，各单位要对职责范围内的权力进行梳理归类，明确内设机构、人员的权责，切实解决职责不清，职能交叉问题，要完善工作制度，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制、AB岗工作制等制度，实现以制度管人管事。要建立健全社会公示、听证、专家咨询等科学民主的监督制度，在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须严格按程序办理，防止工作随意性。全面推行办事公开，对项目审批等活动，要公开职责权限、办事依据标准和程序时限、办理结果、工作纪律、监督渠道以及违诺责任追究等内容，增加工作透明度。要广泛开展优质服务活动，采取多种形式，推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务。大力加强电子政务和机关信息化建设，努力创造高效便民的服务环境。
　　（四）转变工作作风。要大兴求真务实之风，通过下派基层工作指导员、挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层，深入实际，增强贯彻落实上级决策部署的主动性，增进同人民群众的感情，切实为基层服务、为群众服务。
　　（五）深化民主评议。要把“提速、提质，为人民、促发展”作为2005年民主评议的主要内容，与民主评议同部署、同检查、同考核。将机关效能建设情况作为民主评议考核的重要依据，制定配套规定和办法，不断完善民主评议机制。开展民主评议活动要以阳光投拆、阳光热钱、举行听证、接受质询等为抓手，认真听取群众意见，受理群众投拆，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。要把实践中证明行之有效的做法上升为规章制度，把制度建设贯穿于决策、执行、监督和考核等各个环节，逐步形成良性互动的工作机制。
　　四、切实加强组织领导
　　（一）建立组织机构。我局成立机关效能建设领导小组，名单如下：局长王爱勤同志任组长，王占莉同志任副组长，祁宝全、刘建都、武少君、张桂叶、张幼成、刘树华、吴玉玺、王新生、贾至军、李政、徐虹、李发有、顾金贵、李清、武建新、程树清为成员的机关效能建设领导小组。下设办公室，办公室主任由王占莉同志兼任，办公室设在局办公室，联系电话6860637。
各单位要把效能建设列入重要议事日程，落实“谁主管、谁负责，管行业必须管效能建设、抓机关必须抓基层”的效能建设责任制。
　　（二）搞好协调指导。机关效能建设领导小组要充分发挥综合协调作用，认真进行部署，全面掌握工作动态，及时通报情况，注重典型示范，以点带面，推动机关效能建设的全面深入开展。各单位作为效能建设主体，要采取有效措施，加强协调配合、督促检查，狠抓任务落实，对开展机关效能建设中遇到的重大问题，要认真研究对策建议，为县委、县政府实施科学决策提供服务。
　　（三）强化监督检查。各单位要结合自身特点，制定科学、量化、操作性强的绩效考评办法，并把绩效考评与工作目标考核、年度考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部述职等结合起来，把考核结果作为机关和干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。要严格考核奖惩，强化责任追究，严格执行《河北省影响机关效能行为责任追究办法》（试行），对影响机关效能建设，造成不良影响的，严肃追究责任；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等影响机关效能的行为严肃进行责任追究。

　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年四月二十日